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县域旅游:“多规合一”主导下的“沂南模式”

时间:2018-06-09 10:58:54  来源:人民周刊网  作者:  字号: T   T
 

  在大众旅游市场需求的驱动下,旅游业成为推动区域经济生态发展、高效循环的新模式,尤其是为县域经济增长带来了新机遇。旅游业对传统农业、工业的渗透力进一步增强,文旅产业密切融合,不断催生出富有活力的新业态,“旅游+”实现旅游资源富集的地方“花开并蒂”,弥补旅游资源贫瘠的地方“变废为宝”。

  沂南旅游发展,早在决策之初就把旅游业定位为“县域经济社会发展的引领产业”的高度。从2007年发展乡村旅游,到实现全域旅游统筹,经过10余年的探索与实践,实现了旅游业从小到大的跨越式发展,成为山东新旧动能转换,打造县域经济发展新支点的典型示范。先后被确定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国旅游标准化示范县”,被原国家旅游局列入首批国家级旅游业改革创新先行区。

  “沂南模式”,是以乡村旅游为起点和支点,以全域旅游发展理念为指导,率先推行“多规合一”,坚持“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”理念,通过实施“三级联创”,层层推进,探索出“政府主导、文旅融合、统筹城乡、全域发展”的县域旅游集约化发展,快速崛起的新路径。

  沂南旅游的“源代码”——竹泉村

  沂南县域旅游发展的源代码,源自一个小小的村落——竹泉村。2007年底,竹泉村规划建设以沂蒙古村生态和古村民俗为资源优势。以“竹林”“泉水”“古村落”为特色,打造具有显著沂蒙特色、泉乡个性、竹乡景观、农家风情,融度假、休闲、观光功能于一体的北方沂蒙山乡综合性旅游目的地。作为山东省第一个系统开发的古村落景区,沂南县域旅游破冰项目,景区的开发建设备受关注。

  景区规划作为引导景区发展的首要条件和第一资源,自然成为头等大事,在政府主导和大力推动下,将生态保护和地方历史文化内涵的发掘作为规划的重点,坚持在传承中发扬、在保护中开发。充分考虑农业和旅游业的需求,统一规划乡村农业用地和旅游用地,围绕竹泉村外围道路、水利规划、农业综合开发规划等,服从于旅游规划,为旅游开发服务,从而实现了村庄的生态、生产、生活的无缝接合。

  当现代化建设让城市趋于雷同,新农村缺乏创意审美时,沂南竹泉村乡村旅游的开发,打破束缚旅游业发展的体制障碍,充分发挥政府在资源整合、优化环境、市场监管等方面的主导作用,形成顺畅高效、上下协同的高效管理体制。在实现全域旅游过程中既保护和延续着传统古村落空间形态和文化特色及传统精神,又融合进崭新的时代风貌和生活理念,而带来这一改变的,正是沂南在发展中始终坚持的创新智慧。

  2009年,沂南编制城乡总体规划时,将县城功能定位和土地利用规划结合,提出打造“城市文化旅游空间功能区”定位,增加县城的旅游功能,在城市规划和旅游规划的基础上调整土地利用总体规划,实现了“三规合一”。

  超前的规划理念,创新的业态产品为竹泉村发展赢得时间和机遇。2011年,沂南制定《沂南县旅游发展总体规划》,又将整个县域布局谋划为以旅游业带动区域经济发展的蓝图,从两规结合的合作导入到多规协调的发展。

  之所以有这样的魄力,得益于沂南县“竹泉模式”的成功打造,竹泉村旅游区建设创造了“三个第一”:全县第一个旅游龙头项目,全市第一个科学规划整体开发的村落,全省第一个逍遥游示范点。

  随着度假人群剧增,市场需求扩张,培育精品民宿为竹泉村“梅开二度”打下基础,以政府引导、市场运作,特色为王,强化高端引领的原则,重点打造“沂蒙乡居”精品民宿群,实现由点到面的全面突破。2017年竹泉村游客突破百万人次,旅游收入过亿元。

  沂南,是一代贤相诸葛亮的故里,红色文化“沂蒙精神”的重要发源地。在“乡村振兴”战略和“全域旅游”理念提出之前,这个县就锚定以旅游业作为县域经济发展的重要引擎。可以发现,沂南旅游起步晚,但起点高。在县委、县政府主导和政策引领下,优先把旅游业作为制定城市规划、经济社会发展的前提条件。

  二次飞跃:从量变到质变

  竹泉村成为全国乡村旅游的典范,改变的不仅是沂南旅游的品牌影响力,更深层的改变,发生在竹泉村的成果让沂南人民看到了发展旅游业带来的实际红利,为全县从上到下、齐心协力发展旅游奠定了深厚的民心基础,集聚了民众力量。

  2014年,《沂南县旅游产业发展五年行动计划》中“一核四带四大综合体”的全域旅游发展构架成为各类规划的战略指引。一核:即沂南县城,着力打造成全县旅游产业的综合服务中心、休闲中心、汉文化体验中心;四带:即北部生态观光休闲带、沂河绿色农业度假带、汶河汉风古韵休闲带、山地红色文化体验带;四大综合体:即打造乡村休闲旅游综合体、红色文化休闲旅游综合体、汉文化休闲旅游综合体、温泉休闲旅游综合体。2017年重新修订完善规划之后,变成“一核五带八大综合体”。其中,以朱家林为代表的田园综合体,最受瞩目。实际上,朱家林的奇迹正是搭乘了沂南在五年行动计划中构建的“城旅结合、文旅结合、农旅结合、林旅结合”,功能协调一致的区域空间结构和“一体化”发展格局。

  临沂市委负责人在朱家林现场调研时表示“坚持规划引领。田园综合体要素集中,功能全面,承载力强,规划质量高低直接决定了田园综合体建设水平的高低。各子项目的规划建设既要突出精准导向,准确定位和把握好田园综合体的发展方向,又要与朱家林田园综合体总体规划、产业规划、环境保护规划等相衔接,推进多规合一,进行全域思考、统筹谋划,带动朱家林田园综合体各区域资源聚合、功能整合和要素融合,实现高起点谋划、高标准建设、高效益运营。”

  科技创意创新转化为生产力,与当地主导产业深度融合,培育壮大新产业新业态。朱家林创意小镇、柿子岭理想村、布拉格香草集市、莓林苑等一系列项目闪耀着沂南智慧的光芒,一个集创客社区、创意园区、示范农业、科技研发推广、成果转化、科普教育、人才培训、生态保护、国际合作交流于一体的引领性项目,使朱家林田园综合体真正成为农业农村文化的展示平台、农业科技推广的培训基地和青年创客发挥才智的综合示范基地。

网络编辑:BJ006
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